香格里拉对话（SLD）缘起于英国国际战略研究所（IISS）发起、在新加坡政府支持下于2002年开始举办的亚洲安全会议，并因首次正式会议在新加坡香格里拉饭店举行而得名。至2012年，国际战略研究所和新加坡政府已经连续举办11次香格里拉对话。

　　【成立背景】

　　“9.11”事件后亚太地区安全形势和安全议程的新变化，“第二轨道”外交的新发展及防务外交的兴起和转型，是香格里拉对话产生的重要原因。主办方希望香格里拉能有助于来自地区内国家以及在本地区有重大利益国家的防务和安全政策决策者们能够形成一种共同体意识，希望各国高官参加SLD能推进彼此信任建立和开展务实的安全合作，同时也希望SLD能成为新的地区安全架构的重要组成部分。目前，香格里拉对话成为除东盟地区论坛（ARF）和亚太地区安全合作理事会（CSCAP）之外，亚太地区又一重要的多边安全合作对话机制，同时也是亚太地区目前唯一能将各国防务部门高官聚集在一起讨论防务问题和区域安全合作问题的机制。目前，英国、美国等西方国家和众多亚太国家对香格里拉对话予以了高度重视，大多派出国防部长或副部长与会。2004年以来，各国情报部门高官以及国内安全部门高官也受邀参会。此外，各国智库资深学者、国际军工企业高官和国际知名媒体也多次参加香格里拉对话。近年来，香格里拉对话的规模和影响日益扩大。

　　【香格里拉对话主要机制】

　　全体会议

　　每届香格里拉对话全体会议包括第一天的主旨发言。曾经多届会议是由一位新加坡政要发言。2009年开始，由一国元首或政要做主旨演讲。澳大利亚总理陆克文（2009年SLD），韩国总统李明博（2010年SLD），马来西亚总理拉扎克（2011年SLD），印度尼西亚总统尤多约诺（2012年SLD）发表过主旨演讲。在主旨演讲后两天内举办五场分会，通常由各国部长主持。媒体受邀报道会议。分会发言人通常由各国部长或其他高官担任。

　　分组会议

　　从2003年第二届香格里拉对话开始，分组会议同时举办，允许参与方就特殊问题举行更公开的探讨。举行分组会议需确保能给双边部长级会议留出时间，分组会通常由IISS的职员主持，发言人为部长或其他高官。

　　双边会议

　　香格里拉对话为各国防长在私下场合开展双边或多边防务外交提供条件，提供可供30-40人会议场地进行半个小时或一个小时的交流。新加坡防长通常举办多边参与的午餐会。

　　非政府代表团会议

　　通常有约200多名非政府代表，包括政治家、学者、商人、智库分析专家、媒体以及其他NGO人士参会。这使得香格里拉对话也包含了“第二轨道”进程。

　　历届香格里拉对话简况

　　（一）第一届香格里拉对话（2002）

　　大约12位副国防防长和防长代表参加首届香格里拉对话。美国国防部长沃尔福威茨率团参加会议作为非官方的防务峰会，使防务官员以双边或多边方式，在彼此信任的情况下私下会面，代表没有发表正式的声明或公报。会议分为六场分会；

　　（二）第二届香格里拉对话（2003）

　　第二届香格里拉对话将邀请对象扩大到国防参谋部门主管，国防部副局长级（under secretaries），会议日程包括五场分会和两场同时举行的分组会议。

　　（三）第三届香格里拉对话（2004）

　　2004年第三届香格里拉对话，邀请对象拓展为包括参会国情报部门和公共安全部门高官。分组会议扩大为三个。伦敦国际战略研究所的亚洲办公室在此年度设立，使得国际战略研究所可以完全独立地组织峰会。

　　（四）第四届香格里拉对话（2005）

　　巴基斯坦首次参加香格里拉对话

　　（五）第五届香格里拉对话（2006）

　　参会国达到23个，17个代表团由各自国防部长带领。其他3个由副部长或同级别官员带领。

　　（六）第六届香格里拉对话（2007），中国人民解放军副总参谋长章沁生率团参加香格里拉对话，这是中国人民解放军高级将领首次参会。

　　（七）第七届香格里拉对话

　　第七届香格里拉对话于2008年5月30日晚在新加坡开幕，包括中国人民解放军副总参谋长马晓天空军中将、美国国防部长盖茨和日本防卫大臣石破茂在内的来自27个国家和地区的国防部长、军队总参谋长、安全官员、专家学者参加了这次会议。越南和缅甸将参加香格里拉对话官员级别提升为副部长级。缅甸由国防部副部长艾敏特（Aye Myint）带团参与。老挝则是首次参与香格里拉对话。与会代表就亚太安全所面临的挑战、反恐、气候变化与亚太安全机制等议题展开了交流与磋商。中方由中国人民解放军副总参谋长马晓天带领。香格里拉对话由五个分会调整为六个分会，而分组会议由3个扩大为6个。

　　与以往相同，美国国防部长盖茨在会议发言中透露出美国对中国军力快速提升的担忧和进行牵制的意图，尤其是对中国迅猛增长的南海军力所引起的南海局势变化颇为关注。

　　（八）第八届香格里拉对话（2009）

　　为期3天的第八届香格里拉对话于2009年5月31日在新加坡闭幕。会议期间，来自亚太27个国家和地区的国防部长、军方高级将领、高级外交官及安全问题专家与学者就地区安全和防务合作等问题进行磋商，促进了交流与对话，增进了友谊与共识。越南防长冯光青首次率团参加香格里拉对话。澳大利亚总理陆克文成为首位参加香格里拉对话并发表演讲的政府首脑。

　　此次亚洲安全大会清楚地表明，当前国际形势继续发生着深刻的变化，世界和平与发展面临诸多难题和挑战。在这种情况下，亚太地区总体上保持了稳定，和平、发展、合作依然是地区安全形势的主流。大国关系趋向改善，互动更加频繁，对安全合作的需求和意愿进一步增强。 澳大利亚总理陆克文在开幕式主旨讲话中说，全球地缘战略及地缘经济的重心正在向亚太地区转移。他认为，21世纪重要历史的大部分都将在亚太地区谱写、塑造和实践。因此，亚太国家应该携起手来，担负起更大的地区及全球责任。美国国防部长盖茨说，美国对亚洲国家的迅速发展一直持欢迎态度。美国最近几年及未来的亚洲政策反映了美国在防务战略上的新思维。这使美国摆脱了传统意义上的单纯常规军事威慑，而转向在军事、外交、经济、文化及人道主义等方面采取融合一体的措施。美国和中国有必要寻求各种机遇，在一切可能的地方进行合作，而这包括通过持续和公开的交流与联系来保持美中之间的一种防务关系。 中国人民解放军副总参谋长马晓天表示，中国始终不渝地走和平发展道路，通过争取和平的国际环境来发展自己，又通过自己的发展来促进世界和平。实践证明，走和平发展道路是中国政府和中国人民根据时代发展潮流和自身根本利益作出的正确战略抉择，也符合地区各国人民的共同利益。中国的和平发展对世界和亚太地区是一大机遇。他提出了5项倡议：巩固和加强区域多边安全对话与合作机制；进一步推动合作安全理念；建立公正的相互关系准则；加强务实性国际安全合作；积极开展军事外交，加强相互了解与信任。 参加本届大会的亚太国家国防部长与代表们一致认为，亚太地区迫切需要建立一个能够应对诸多安全挑战的牢固地区框架，这一框架需具备3个特征：一是开放且范围广泛，无论大国小国，包括联合国等国际和地区性组织都应能发挥作用；二是灵活，亚太需要双边和多边框架以及正式与非正式架构网络的部分重叠，以允许更多合作与对话的机遇；三是以东盟作为安全框架的支柱。 此外，朝鲜进行地下核试验及导弹试射也是此次会议的一个焦点，美日韩还就此问题特别举行了三方会晤。

　　本届香格里拉对话期间。新加坡与澳大利亚签署备忘录，澳大利亚准许新加坡武装力量进入澳大利亚进行训练。

　　（九）第九届香格里拉对话（2010）

　　第九届亚洲安全大会2010年6月6日在新加坡闭幕，来自28个国家和地区的300多名代表在3天会议期间重点围绕加强地区安全合作、朝鲜半岛问题、中美关系等展开了讨论。韩国总统李明博做主旨演讲，这是第一位国家元首在香格里拉对话上演讲。美国防长盖茨第四次参加香格里拉对话。中国人民解放军副总长马晓天率团参会。

　　朝鲜半岛安全问题因韩国总统李明博的发言而成为会上的焦点。李明博在4日晚的主旨发言中表示，韩国已将“天安”号事件调查结果提交联合国安理会。李明博还敦促朝鲜尽早放弃发展核武器，称朝鲜不会因为发展核武器而变成真正的强国。他表示，现在的重点不是六方会谈何时恢复，而是考虑应该如何拿出一个“宏大的交涉方案”，使得朝鲜半岛核问题可以通过六方会谈从根本上得到解决。李明博说，“天安”号事件和朝鲜半岛核问题是“关系到整个东北亚的和平与稳定的严重问题”。他表示，韩国不寻求对抗和冲突，关心的是维护朝鲜半岛的和平稳定。

　　参加会议的各国国防领导人在会议期间认为，国际社会应避免朝鲜半岛紧张局势升级。新加坡副总理兼国防部长张志贤说，一些国家在会议上分享了他们对“天安”号事件的看法，希望能避免发生冲突事件。此外，与会代表在会议期间还就解决区域争端、加强区域合作发表了看法。韩国总统李明博认为，21世纪的和平不仅限于没有暴力和战争，应通过消除冲突发生的根本原因而实现真正长久的和平。俄罗斯副总理谢尔盖·伊万诺夫认为，防止冲突与和平解决冲突必须建立在完全尊重国际法和像联合国这样的国际组织的基础之上，而加强对维和行动的资助和提高维和行动的决策和反应速度都有利于防止冲突发生和解决危机。

　　美国国防部长盖茨和中国人民解放军副总参谋长马晓天5日上午先后在大会上发言。马晓天表示，中美关系是世界上最重要的双边关系之一，中方致力于建设21世纪积极合作全面的中美关系，其中包括两军关系在内。他说，中国一贯重视中美两国在军事领域的互信和合作，本着“尊重、互信、对等、互惠”的原则和美方开展各领域的交流与合作。马晓天说，中美两军关系发展存在障碍，第一是美对台军售；第二是美国军舰、飞机在中国南海、东海对中国进行高强度监视、侦察；第三是美国国会通过的《2000财年国防授权法》和《迪莱修正案》对12个领域的两军交流进行限制。所以，对两军交往设置障碍的责任并不在中方。但他强调，中方仍将在尊重彼此核心利益的原则基础上，与美方共同努力推动两军关系发展。马晓天说，亚太地区安全形势总体上保持稳定，大国互动更加频繁，地区各国参与安全合作的意愿进一步增强。但地区安全形势也面临诸多挑战，一些地区热点问题有所反复。面对复杂的安全形势，有关国家应当保持冷静和克制，避免事态恶化和升级，共同维护地区和平与稳定。此外，海洋、网络、太空以及气候环境等问题的重要性正在不断显现，成为安全的新侧面。解决这些问题的出路，要靠进一步的发展与合作。

　　马晓天指出，和平发展既是中国历史文化传统的延续，也是当代中国郑重的战略选择。维护亚太地区安全不仅是中国的利益所在，也是中国的责任所在。他提出了构建新型安全伙伴关系五点主张：第一，树立综合安全的理念，发展全面的伙伴关系；第二，树立共同安全的理念，构建平等的伙伴关系；第三，树立开放安全的理念，培育互信的伙伴关系；第四，树立合作安全的理念，实现互利的伙伴关系；第五，树立发展安全的理念，确立前瞻的伙伴关系。

　　（十）第十届香格里拉对话（2011）

　　2011年是香格里拉对话举办10周年，主办方邀请亚太地区和部分欧洲国家防务部门和军队领导人参会。此次会议共有1位总统、2位总理、1位副总理和21位国防部长或副部长出席。美国、俄罗斯、日本、印度等亚太地区27国的国防部长或防务高官出席了会议。

　　本届对话会共举行了六个主题分论坛，来自美国、中国、印度、俄罗斯、马来西亚等国家的防务部门负责人就“亚太地区新的安全挑战”、“亚洲新的力量分布和意义”、“中国的国际安全合作”等议题发表主题演讲，阐述了各自的观点与立场，并就未来的地区安全形势提出了多个倡议与呼吁。与此同时，与会的各国防务高官还以双边会谈和多边闭门会议的形势就各自关心的问题广泛交换了意见，在一些问题上达成了一定的共识。

　　在此次香格里拉对话中，各方争论焦点转向非传统安全和南中国海问题。马来西亚总理纳吉布在主旨演讲中提及以多边主义应对地区安全挑战：包括人口走私、贩毒、恐怖主义和核扩散。

　　中国国务委员兼国防部长梁光烈2011年6月3日至5日率团赴新加坡出席2011年香格里拉对话会。这是中国国防部长首次参加香格里拉对话会，也是中方历年来参会级别最高的代表团，体现了中方对维护和促进亚太地区安全的高度重视。

　　作为中国参会以来派出的最高级别防务官员，国防部长梁光烈在会上的言行引起了各界的高度关注。尤其是他在5号上午就“中国的国际安全合作”做了题为《促进安全合作，共创美好未来》的专题发言，有效地向外界传达中国参与国际安全合作的政策主张和对地区安全形势的看法。梁光烈在专题发言中，提出了国际安全合作的4项原则，阐述了中国防御性国防政策和推动地区安全合作、建设和谐亚太的政策主张，并介绍了中国军队在国际维和、灾难救援、打击海盗等领域的理念与实践。

　　会议期间，梁光烈部长还分别与美国、日本、韩国、俄罗斯、印度、澳大利亚、新加坡等国防务部门负责人举行了10多场双边会见或会谈，就进一步发展中国与有关国家的防务关系以及其他共同关心的国际和地区问题展开了广泛的交流，并表示中国将努力促进与各国的军事交流合作。

　　美国方面，即将卸任的国防部长盖茨在会议上发表主题演讲时，再次重申美国不会放弃亚太地区在其战略框架中的重要位置。盖茨表示，美国对于亚太地区新出现的的安全威胁有着足够充分的了解和认识。尽管面临着财政预算紧缩等困难，美国仍将继续深化和提升其在亚太地区的军事存在和军力部署。

　　（十一）第十一届香格里拉对话（2012）

　　第11届香格里拉对话6月3日在新加坡闭幕。来自亚太地区27个国家的代表团、14位国防部长、众多政府官员及专家学者就亚太地区安全问题进行广泛的讨论和交流。 本次对话共设5个主题，分别是“美国在亚太地区的再平衡”、“保护海事自由”、“威慑和地区稳定”、“新型战争：网络、无人机和新威胁”、“全球和亚太安全的新风险”。 在本次会议中，地缘政治多次被与会者提及。

　　印尼总统苏西洛1日在为会议做开幕发言时认为，过去数十年亚洲地区的地缘政治形势发生很大改变，各国家和地区之间的联系越来越多，几乎每个国家都有一张联系其他许多国家的外交、安全和经济合作网络，他呼吁各国抓住机遇，秉持追求双赢的理念，在新的地缘政治形势下进行合作。

　　首次以防长身份出席会议的美国国防部长帕内塔6月2日高调宣布，美国的战略重心将专注亚洲，计划加强在亚太地区军力部署，未来数年派遣到亚太地区的美军将会增加，同时也会部署高科技武器。在2020前，美国海军的军事力量部署会从现在的太平洋地区和大西洋地区各分布50％，逐渐转变为太平洋60％，大西洋40％。其中，部署到太平洋地区的包括6艘航空母舰，大部分巡洋舰、驱逐舰、潜水艇等。他也表示，尽管在未来几年，可能因为预算的压力，用于美国海军的军费总额度会下降，但是在太平洋地区的军舰总数肯定会上升。作为美国战略转移的一部分，新加坡国防部2日表示，新加坡已原则同意美国在新加坡部署4艘濒海战斗舰，第一艘将在明年第二季度开始部署。在谈到和中国的关系时，帕内塔否认美军事战略重心转向亚太地区系威胁中国的说法，他表示两国应增进战略互信，讨论共同面临的安全挑战。他说：“美国和中国都不会那么天真地看待两国的关系，我们都清楚地认识到两国存在的差异和分歧，但是我们同时都认识到，只有保持沟通和交流，不断加强两国在军事、外交关系等方面的合作，在求同存异的基础上，和平地解决两国间存在的分歧，才能实现共同繁荣。”